上半年，在区委、区政府和市纪委、市监察局的正确领导下，认真学习中央和省市纪委全会精神，始终坚持把纪检监察工作放在加快西固发展的大局中来把握，认真履行监督检查职责，着力解决影响改革发展稳定、损害群众利益的突出问题，深入推进反腐倡廉工作。现将有关情况简要汇报如下：
一、扭住龙头，严格执行责任制，全面谋划各项工作
我们以落实党风廉政建设责任制为龙头，坚持把党风廉政建设与经济和业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，做到了上级精神贯彻到位、工作任务分解到位、工作责任靠实到位。一是明晰工作思路。中纪委xx届二次和省纪委十二届二次、市纪委十二届三次全会召开之后，我区立即组织专题学习，全面传达了会议精神，在认真分析研究全区党风廉政建设和反腐败工作形势和任务、广泛征求各方面意见的基础上，提出了深入实施政令畅通、形象树立、抓源治本、亲民爱民、素质提升“五大工程”的总体工作思路，即着力强化监督检查，以严纪律重落实扎实推进政令畅通工程;着力深化作风建设，以正风气提效能扎实推进形象树立工程;着力强化惩防并举，以强机制促改革扎实推进抓源治本工程;着力深化专项治理，以解民忧正行风扎实推进亲民爱民工程;着力强化自身建设，以抓队伍强服务扎实推进素质提升工程。二是周密安排部署。根据中央和省、市纪委全会精神，结合区情实际，立即召开区纪委全委（扩大）会议，对全年党风廉政建设和反腐败工作进行了安排部署，并印发了《中共兰州市西固区纪委2019年工作要点》，将全年重点工作任务细化为5个方面、23项工作，制定了67个责任部门的党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，并在全会上由区委、区政府领导同各乡镇、街道和区直部门主要负责同志签订，使全区党风廉政建设工作任务明晰、责任到人。各乡镇街道、区直有关部门也将责任制延伸到村、社区和基层站所、二级单位。三是加强督促检查。将加强日常督促检查作为推进工作任务落实的重要抓手，及时督促重点任务的落实。由委局领导班子成员带队，对落实惩防体系建设各项任务、农村基层党风廉政建设、双联帮扶工作和效能风暴行动等重点工作进行重点督查，在听取被检单位工作汇报的基础上，针对存在的不足和薄弱环节，提出了解决建议，促进了党风廉政建设重点工作按要求程序顺利实施。今年5月，市上《兰州市党风廉政建设责任制实施细则》下发后，区纪委根据区委张书记的批示要求，在反复研读中央和省、市文件精神的同时，深入开展调查研究，结合实际研究制定了我区《实施意见》，将提交区委常委会审定通过。
二、突出重点，夯实基础，推进反腐倡廉重点工作取得实效
1、以严明政治纪律为重点，加大对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。各级纪检监察组织认真履行党章赋予的职责，切实加强对中央和省、市、区委各项重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。一方面，强化专项督查，保证全区重点工作、重大项目的顺利推进和全面落实。制订了《西固区贯彻落实“3341”项目工程监督检查工作安排意见》，围绕 “3341”项目建设中我区确定的98个项目，紧盯项目工程前期进展、工程进度、项目建设优化调整情况开展了多轮督查。按照《西固区全员征地拆迁工作实施方案》要求，集中对全区12项重点工程和重大项目涉及的约130万平方米拆迁任务、对3项重点工程约1200亩土地征收任务完成情况进行了跟踪督查。强化对南山路西固段征地拆迁工作的专项督查，南山路涉及我区的集体土地994亩，国有土地29。8亩已全部交付建设施工单位，我区成为全市最早完成南山路征地拆迁任务的城区。目前，我们正在全力督查轨道交通1号线西固段征地拆迁工作。同时，为保证全区招商引资和重大项目建设质量和进度，制订了《西固区招商引资和重大项目建设责任追究办法（试行）》，另一方面，加大执法监察力度。加强招投标行政监督，对全区农村学生营养改善计划项目等7项招投标工作进行了全程监督，招投标总金额1377。5万元，节约金额114万元，节约率8%。对4起安全生产事故的调查处理、全区公开选拔副科级领导干部和推选科级干部后备库工作、高考工作进行了监督。
2、以营造崇廉尚廉的社会文化氛围为目标，深入开展反腐倡廉宣传教育活动。我们将反腐倡廉宣传教育纳入到党的宣传教育总体规划中，坚持以人为本，关口前移，创新教育形式，拓展教育载体，大力培育有利于反腐倡廉建设的思想观念和文化氛围，不断增强广大干部群众特别是领导干部、纪检监察干部的反腐倡廉意识。一是加大领导干部党性党风党纪教育力度。通过召开会议、举办培训班、印发文件等多种形式，组织党员干部认真学习习x同志在中央纪委全会上的讲话和中央、省市纪委全会精神，加大对干部反腐倡廉工作任务、作风建设、廉洁从政等方面新要求的学习宣传，提升党员干部拒腐防变思想意识。3月份举办了六期“党的xx大精神”专题培训班，专门设置了反腐倡廉培训课程，培训科级干部600余人。二是深入开展主题教育活动。将3月、4月定为“学党章、守纪律、转作风”专题教育月，在西固纪检监察网站上载《党章》、中央和省市改进作风各项规定、两个条例、党风廉政建设责任制等党内法律法规学习材料，在集中全面学习的基础上，专门举办了专题知识竞赛活动，编制赛题600余道，全区35家单位组队参赛，且每队都有一名本单位领导班子成员参赛，经过9场比赛，6支代表队胜出，活动直接受教育面达3000余人次。积极开展7月集中教育宣传月活动，即将印发活动安排，将重点开展“六个一”主题教育活动。三是强化廉政文化建设。大力培育廉政文化示范点，选择基础条件好、文化底蕴足的单位进行示范点创建，已培育廉政文化示范点3家，拟申报市级廉政文化示范点2家，在此基础上着力提升宣传教育效果，拟在一村一社区建设廉政文化长廊，积极营造崇廉尚廉的良好氛围。四是强化网络舆情信息宣传研判。密切关注区域网络舆情信息动态，积极就反腐倡廉事件进行网上评论，上报网络评论6篇。五是推进党员领导干部廉政档案数字化管理工作。继续修改完善廉政档案数字化管理系统，对软件进行更新升级，实现系统对党员领导干部一般信息、年度考核信息、廉洁自律和廉洁从政信息、立案查处信息等廉政信息快速、高效、便捷的管理功能，数据可进行快速输入、查询和统计汇总。目前，已录入科级领导干部个人廉政档案709份。下一步主要工作是加强对廉政信息的动态管理。
3、大力开展反腐倡廉制度建设，积极建立惩防体系基本框架制度体系。一是推进惩防体系建设工作规划我区实施意见的起草工作。认真梳理近年来我区惩防体系建设工作成效，对各类反腐倡廉制度进一步进行完善。根据省市纪委重点课题调研安排，由委局各科室牵头，深入基层进行广泛调研，起草调研报告9篇，为下一步起草我区实施意见奠定了基础。二是继续加大廉政风险防控工作推进力度。印发了《关于进一步加大廉政风险防控工作力度的通知》，要求全区各单位、各部门全面系统地对去年以来的工作情况进行一次回顾总结，认真查找薄弱环节和漏洞缺失，扎实做好巩固完善和修正提升工作，全面完成防控措施的研究制定工作，提升惩防体系建设工作水平。三是积极推进行政审批和电子监察系统建设。目前，已完成数据采集工作，各有关部门对行政许可、非行政许可和备案制管理项目进行全面清理和梳理，规范审批流程，确定审批时限，形成审批流程表。即将配合区采购办进行项目招投标。
4、以“作风建设年”活动为载体，大力推进作风效能建设。按照省市关于深入推进效能风暴行动和开展“作风建设年”活动的部署要求，狠抓作风效能建设。我们把强化明察暗访、严格追责问责、从严正风肃纪、巩固整治成果作为贯彻落实中央“八项”、省委“十项”、市委“十四项”规定精神最直接、最有利的抓手，5月份通过开展以“三抓”“五治”“五攻坚”为主要内容的效能风暴行动集中月活动，出实招、动真格、求实效，为机关部门提振了“精气神”，为开展工作输入了“正能量”。结合实际制定了《全区效能风暴行动集中月活动实施方案》、《关于区级领导改进工作作风的实施意见》、《关于进一步严肃工作纪律转变工作作风的通知》、《厉行勤俭节约反对铺张浪费的通知》、《关于强化公务车辆管理使用的通知》等文件，进一步细化、量化、硬化措施，有力确保了中央和省、市委各项规定贯彻执行有章可循。坚持把中央和省、市区委各项规定和效能风暴行动的具体要求纳入经常性监督检查的重要内容，通过专项检查、重点抽查、明察暗访等方式，重点对干部作风转变、厉行节约及推进“三抓五治五攻坚”情况进行监督检查，确保取得实效。今年以来，对发现问题的13家单位在全区进行通报批评，并要求限期整改;对3名干部进行了问责处理（分别给予全区通报批评，其中：1名停职检查，2名调离服务窗口）。
5、以规范基层各项事务决策管理为抓手，全面推进基层党风廉政建设。认真贯彻市纪委《关于进一步加强全市农村党风廉政建设的意见》（兰纪发〔2019〕22号）、《2019年全市党风建设工作要点》要求，加强指导，强化监督，全力推进农村党风廉政建设。一是强化宣传教育。继续督促各乡镇、街道认真学习贯彻《若干规定》，将《若干规定》全文上传到区纪检监察网上，方便基层党员学习浏览;各乡镇、街道也通过印发文件、组织集中培训等形式，加大宣传力度。依托全区“党的xx大精神”专题培训班，举办《规定》集中培训会9场次，培训村干部540余人次。 二是强化监督检查。通过平时检查、专项督查等方式，加大监督检查力度，严肃查处违纪违法行为，确保强农惠农富农政策有效落实。根据市上《关于落实省委巡视组相关建议开展农村党风廉政建设自查工作的通知》要求，对全区6个乡镇和3个涉农街道进行了专项检查，督促整改存在的问题，并将检查情况及时上报市纪委。三是强化制度建设。①完善“三资”管理制度。健全委托代理制度、村级现金管理制度、村级财务审批制度、村级民主理财制度、村级财务公开制度等5个制度，新建了村干部任期和离任经济责任审计制度，规范了村级财务代理制中相关人员的职责。大多数乡镇、涉农街道依托财政所、经管站成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，负责农村“三资”的代理工作。通过健全完善各项制度，提升了我区农村“三资”规范化管理水平。②推进村务监督委员会建设。全区40个行政村和9个城中村改造的社区，分别于上半年通过选举或从村民理财小组和村民监督小组过渡产生村务监督委员会。截至目前，各村、城改社区村务监督委员会已启用了印章，牌匾、工作流程上墙，明确了工作职责和工作流程，健全完善了工作例会、学习培训、工作报告、工作台账等多项制度，确保了村务监督机构能参与和介入村级重大事务，充分履行职能，有效发挥监督作用。③推进党务公开工作。落实区委《关于在全区党的基层组织实行党务公开的通知》，督促各基层党组织依据区上的基本目录，分别制定了本单位的公开目录，并健全了预公开、公开监督和公开考核等配套制度。
6、以营造风清气正的和谐环境为目标，认真开展纠风专项治理工作。（1）纠风工作。联合区物价局、区教育局对春季开学教育收费问题进行了专项检查，督促药监部门强化食品安全监督检查。联合开展农资市场综合整治、涉农收费专项检查等行动，扎实开展农民减负工作。认真做好南山路西固段等重大项目的征地拆迁工作，落实与群众协商沟通机制，有效减少了群体性上访事件的发生。（2）民评工作。认真谋划2019年民评工作，详细制定了2019年度评议方案，普遍评议工作将在7月上旬完成，重点评议工作前期准备已经完成。（3）行政投诉工作。截至目前，受理投诉共20件，咨询件53件，所有投诉均按时办结。
7、以坚决惩治腐败行为为目标，加大信访和查办案件工作力度。截止目前，共受理群众信访举报及上级交办件23件，初核案件线索12件，全区通报3件。在办案过程中，认真落实包案工作责任制，对一些重要案件，委局主要领导亲自部署、亲自指导，保证了办案工作的顺利进行。坚持依纪依法办案，切实保障和维护被调查人、被处分人及申诉人的合法权益。加强纪检监察机关与司法机关查处案件的协作配合，进一步规范了案件材料移送工作。认真落实“一案三报告”制度，通过对典型案件的剖析，进一步建章立制，认真整改，较好地发挥查办案件的治本功效。
三、高度重视，周密部署，扎实推进双联帮扶工作
立足区情实际，将双联帮扶工作作为全区五大攻坚战之一，区委提出了实施“四带整推”工程的帮扶工作总体思路，即“以城市带动农村、企业带动乡村、干部带动贫困户、创业带动就业，整体推进全区联扶工作创新发展”，确保实现“提前建成小康社会”目标。截至目前，全区42名县级领导、92个部门单位、2234多名干部，与15个乡镇街道、40个村、72个社区和1540户（其中：贫困户364户涉及861人），完成对接联系。一是创新工作载体。组织开展了村企结对活动，驻区40家企业与40个行政村结成帮扶对子，采取“一企帮一村”、“一企联10户”的方式，利用企业的资金、信息、技术、智力等各种优势，引导群众找准致富门路，解决实际困难。二是突出工作重点。提出了增加群众收入、改变农村面貌、建强基层组织和密切联系群众四个工作重点。引导群众发展百合、韭黄等特色农产品种植和生猪、奶牛等规模养殖，协调解决政策、资金和技术等方面问题，帮助做大规模、做优品牌，鼓励群众发展休闲农家旅游。实施达川电灌站节水改造和新城镇小型农田水利改造工程，漫坡头、光月山安全人饮工程;实施达川乡道路硬化、河口乡村道整治，东川镇、新城镇小街巷改造等项目;改、扩建12个村级幸福院，新建18个社区日间照料站。抓好10个村的环境综合整治，安装太阳能路灯500盏。创新“单位联村、干部联户”联系方式，认真落实民情联系卡、帮扶日记和帮扶台账等工作制度，在农村全面推广“为民服务代理制”，进一步解决好农民群众办事难问题。三是健全工作机制。健全完善了宣传引导、监督检查、“双线”推进三大机制。将联扶工作纳入全区“大督查”范围，定期不定期对各乡镇街道、各单位、各部门联扶工作开展情况进行督查和抽查，强力推动联扶工作任务的落实。
半年来，我区纪检监察工作稳步推进，各项工作取得了阶段性成效。但是对照上级要求，还存在不少差距和问题：在思想认识、自觉行动上与中央和省、市、区委的要求还存在一定差距;一些重点工作的推进力度还不够大，特色亮点还不够突出;廉政文化建设的水平和质量还有待提高等不足。对于这些问题，我们将在下半年的工作中继续采取有力措施加以解决。
四、下半年工作打算
1、强化监督检查，确保中央和省市区委重大决策部署的贯彻落实。加强对中央和省市区委重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。全力推进区委“四个全员”工作和“五大机制”建设，增强制度的执行力和落实力，确保各项政策得到全面的贯彻，确保重点项目、重点工程全面落实。
2、全力推进惩防体系建设。按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2019—2019年工作规划》和省市贯彻意见，认真研究制定我区的具体实施方案并狠抓落实，着力构建顺畅管用的工作机制，构筑严密完善的惩防体系。继续深化廉政风险防控机制建设，强化风险点日常监管，提升预防腐败行为能力。
3、全力抓好反腐倡廉宣传教育工作。一是认真组织开展好七月份“集中教育月活动”，组织全区党员领导干部积极参加主题教育活动;二是做好市级廉政文化示范点的创建和区级廉政文化示范点的评选、命名工作;三是抓好廉政影片库的建设工作;四是抓好纪检系统干部培训。
4、抓好纠风治乱工作。一是强化效能风暴行动实施力度。着力增强制度执行力，促进各单位严格依法行政、优质开展服务，使政府行政效能进一步提升，服务质量进一步提高，公务行为进一步规范，确保效能风暴行动取得实实在在的效果。二是加大纠风专项检查和综合治理工作力度，重点对民生领域、卫生教育、住房建设、食品安全、征地折迁和工程建设领域等方面行风建设进行纠建，巩固治理成果。三是深入开展好民主评议政风行风活动，突出意见建议的整改，以落实民意、解决民困为抓手，增强评议活动生命力，维护群众合法利益。
5、强化案件查办。建立健全案件查办多部门协调联动机制，畅通信访举报网络，强化案件线索评估，以查办违反政治纪律、损害群众利益、基层土地征用、工程建设领域、私设“小金库”等基层易发案件，违反《廉政准则》、《若干规定》典型案件为重点，做到发现一起、严查一起、教育一片，切实维护党纪国法的权威。
6、推进基层党风廉政建设。加强农村集体“三资”管理。对农村“三资”开发、管理和使用进行规范。依托省农村“三资”管理平台，及时更新数据信息，时时监控农村“三资”开发使用，保证农村“三资”合理开发。
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